一、男女老少按户登记；二、青壮编入垦荒队，每日领米半升；三、不得滋事扰民。”
气氛稍稍缓和，人群中响起窃窃私语。
一个面色黝黑的汉子突然站起，撸起袖子，露出结实的手臂：“俺们不要施舍！给俺们地种，给我们农具，我们自己养活自己！”
周桐赞许地点头：“这位大哥说得好！”他指向远处的山坡，“那里有五百亩荒地，谁开垦归谁！”
人群瞬间沸腾，流民们眼中燃起了希望。
周桐与流民代表约定次日辰时在县衙集合，并承诺过会儿会派人送来一些粮食。
他语气诚恳地说道：“我们这里也困难，劳烦老伯先安抚好大伙儿。”
返回县衙的路上，徐巧从马车探出头来：“一下子安置三百人，粮食够吗？”
周桐勒住缰绳，望着天际翻涌的朝霞：“巧儿，你知道去年鼠疫时，我们是怎么挺过来的吗？”
徐巧轻声说道：“你跟我说过的，以工代赈，组织百姓修水渠。”
“对！”周桐点头，“这次我们也能挺过去。”
回到县衙，陶明已召集了十七名里正。周桐将流民与无地农户混编的计划告知众人，里正们议论纷纷。有人赞同，有人担忧，场面一时有些混乱。
陶明力排众议，沉声说道：“周县令这法子虽大胆，但确实可行。咱们桃城虽小，但人心齐，只要大家齐心协力，定能渡过难关。”
里正们听了陶明的话，纷纷点头表示赞同。
“只是这农具……”一名里正皱眉道，“春耕时节，各家农具都紧缺。”
周桐胸有成竹地笑道：“放心！那些地主们跑路，肯定不会带走农具。咱们去‘借’一些来用，问题不大。”
陶明忽然轻咳一声，语气严肃：“小周，有句话不知当讲不当讲……”
“陶老请说。”
“你这法子虽好，但需谨防有人浑水摸鱼。”陶明沉声道，“我建议每个互助组设两名监工，一名由县衙指派，一名由组员推举。”
周桐眼睛一亮：“此计大妙！就依陶老所言。”
计议已定，陶明带着人先去开垦梯田去了，时间不等人，播种已经迟了些日子，接下来还要再接收流民，不得不加快脚步。
周桐与徐巧来到后堂。徐巧进屋，过了会儿，取出一幅手绘的梯田图纸，周桐皱眉道：“巧儿，这图纸虽好，但百姓不识字，怕是看不懂。”
“我已想好办法。”徐巧微微一笑，“用不同颜色的布条标记区域，红色代表水源区，蓝色代表垦荒区，黄色代表居住区。这样一来，大家一看就明白了。”
周桐感慨地看着徐巧，忍不住亲了她一口：“巧儿，你怎么懂得这么多？”
徐巧脸颊微红，低下头小声说道：“我父亲经常要赈灾，所以在长阳的时候，我经常接触这类东西，也会想着为父亲分忧，所以就学了这么多。”
她的情绪忽然有些低落，眼睛微微发红。周桐心疼地将她抱到怀里，轻声安慰：“过去了，已经过去了。岳父若是看到你做出这一番事业，一定会很欣慰的。”
徐巧紧紧抱着周桐，力度渐渐加重，声音有些哽咽：“桐哥哥.....我.....我现在好幸福，好幸福……可是，爹娘、大哥……他们看不到了.......”
周桐心疼地抱着徐巧，轻轻拍着她的背，低声安慰道：“别难过，他们在天上看着呢，一定会为你骄傲的。你现在做的这些事，就是在为他们争光。”徐巧在他怀里微微点头，泪水打湿了周桐的衣衫。
他放下手中的事情，高声喊道：“老王，水烧快些！我带巧儿去洗漱