两仪殿内，气氛凝重而专注。
李世民端坐于御案之后，目光扫过房玄龄、杜如晦、长孙无忌、马周、韩浩等重臣。
秦杨离去前那番话，既像一盆冷水，又似一记鞭策，让在场每个人都清楚意识到，必须依靠自身力量解决眼前难题。
“诸卿，”
李世民开口，声音沉稳，“秦杨之言，虽显疏离，却点明要害。
大唐之策，当由我辈自决。
契丹内附之事，关乎国体，亦关乎未来对待四方归化之范例。
今日务必议定一个周全可行之策。
诸位有何具体构想，但说无妨，纵有分歧，亦可辩驳，务求至善。”
房玄龄率先出列，手持一份简略提纲：“陛下，臣与克明（杜如晦）、辅机（长孙无忌）连夜重议，摒弃先前急功近利之想，草拟新策，其核心为‘渐进而非强制，怀柔而非吞并’。”
“愿闻其详。”
李世民颔。
“要在于‘定所’。”
房玄龄道，“臣等建议，不将契丹部众打散安置于多处，以免其心生离散恐慌。
可于营州（今辽宁朝阳）以北，潢水（西拉木伦河）流域，划出一片水草丰美、相对独立之区域，作为其初始安置地。
此地既与我大唐核心州县保持适当距离，减少初期摩擦，又便于朝廷派驻官员、军队进行监护与联络。”
杜如晦接口补充：“然，‘定所’非画地为牢。
需明确此乃其‘暂居之地’，非永久禁锢。
待其适应、与朝廷建立信任后，可允许其部众在指定范围内依季节游牧，亦可逐步开放部分成员进入幽州、营州等地互市、甚至定居。
此谓‘定中有活’，示我朝非囚禁之意。”
长孙无忌接着说道：“其二，在于‘立约’。
朝廷需遣重臣为‘契丹安抚使’，携明确诏书与盟约前往。
盟约须载明双方权利与义务。
契丹方面，需承认陛下为天可汗，各部领接受大唐册封之官职如都督、刺史等，部众编入户籍，遵守大唐律法基本条款，尤其不得劫掠、私斗。
大唐方面，则承诺提供必要粮种、盐铁之初助，保障其草场不受侵夺，并在其遭遇外敌时出兵庇护。”
马周听到此处，提出疑问：“房相、杜相、长孙司徒，此策大方向甚好。
然，下官有一虑：若划地而治，立约约束，虽显宽仁，是否会令契丹感觉仍是‘客居’，而非‘归家’，难以产生真正归属之感？且，若其内部事务仍由原有领裁决，朝廷律法何时能真正深入其心？”
韩浩亦附和：“马侍郎所虑极是。
‘定所’与‘立约’，看似稳妥，若操作不当，恐成‘国中之国’，反为后世埋下隐患。
如何让其真切感受到‘大唐子民’之身份，而非‘受庇护的附庸’？”
杜如晦沉吟片刻，答道：“马侍郎、韩状元所虑，切中要害。
故而，此策之三，在于‘通路’与‘示范’。
所谓通路，一是商贸之路，朝廷可优先引导商队前往其安置地互市，使其切身感受大唐物产之丰饶、交易之公平；二是仕途之路，对其贵族子弟，许其入长安国子监学习，或选拔骁勇善战者加入边军，凭军功晋升。
让其精英有上升通道，目睹大唐之盛，心自然向往之。”
房玄龄补充：“至于示范，朝廷所选派之安抚使、驻军将领、乃至后续派遣之教化博士、医官、农技之士，其言行举止至关重要。
需严令彼等，务必以诚相待，以德服人，绝不可颐指气使，视其为蛮夷。
让其通过接触这些大唐官员，真切感受到天朝上国之文明气度与仁政关怀。”
李世民微微