在斯文·海因里希的预想中，每一个联合社区的人口数量在一万左右。将完整的领导班子设置在联合社区之内，治理社区的同时，还能让这些基层干部快速积累经验。
未来的管理范围注定是要扩大的，随着下辖土地面积越大，人口越多，这些培养出来的基层干部便可以派上用场。
同时，斯文·海因里希还要培养这些基层干部的决策习惯。一人智短，众人智长，如果遇到麻烦事，没法解决，完全可以凑到一起开个会，集思广益，找到解决麻烦的最好办法。
所以，在警察局二楼，特意开辟出了一间阶梯会议室。
此时的会议室中坐了17人，这些人都是旧金山湾区的粮食商人。他们被秩序吸引，看好旧金山市的发展前景，在此定居，购买商铺，开设集市，借此发财。
由于前段时间萨克拉门托成为新的首府，再加上首府距离淘金区域很近，立刻吸引了周边大批人口涌入萨克拉门托。
其中，圣何塞的涌入人口最多，主要是圣何塞易发洪水，市政府无计可施，市民只能选择离开，前往首府进行新的生活。
正是因为大量人口涌入萨克拉门托，导致城市基础建设同样不完善的首府出现大问题，粮食缺少问题迅速暴露。
对于投机，商人的嗅觉极为灵敏。他们敏锐的察觉到了粮食短缺问题，暂时性的商人联盟迅速达成，他们开始收集市面上的粮食进行囤积，等待粮食危机爆发，以高价卖出，便可以将自身财富扩大到十几二十倍。
如果政府能够积极调配，粮食短缺的问题很好解决。可现阶段，首府的领导班子无力对商人联盟施加影响，无法干预，没有任何效果。
之所以出现这种局面，原因很简单，人口爆炸式增长，但这些人口的主要目的是淘金，并不热衷于农业；物流体系也不健全，贯穿东西的铁路尚未出现，想要从东部将粮食运到西部，要么走南美的合恩角，要么走巴拿马的地峡转运。
可从巴拿马城到科隆的铁路还没有建成，这条链接大西洋和太平洋的77公里铁路需要1855年1月28号才能通车，即便运粮船在科隆停靠，驾驭马车向西进发，来到铁路建设好的位置乘坐火车来到巴拿马，沿途也是不菲的费用，这样的粮食会卖出天价。
至于从巴西或者秘鲁进口粮食，并不稳定，只有商人亲自去购粮才能稳定。
“嘿，埃奥·瓦伦丁，市长先生是怎么跟你说的？我怎么觉得气氛怪怪的？”一个头戴高脚帽的商人看向鼻青脸肿的伙伴。
其余商人也紧张的看向埃奥·瓦伦丁，希望能从对方口中得到更多的有用信息。就在两个小时前，埃奥·瓦伦丁将他们叫到一起，表示斯文·海因里希要见他们。
碍于需要在旧金山市讨生活，他们不敢不来，如果得罪了斯文·海因里希，他们没有好下场。人多壮胆，17个人带着保镖硬着头皮来到了会议室，当然，保镖们被留在了外面。
“我也不知道，市长先生应该不会对我们动手的。”埃奥·瓦伦丁心里也有些发虚。
“我们就不应该来，这太冒险了。”
“我的另一名商业伙伴就没来，他说他不信任旧金山市长，他没理由听市长的命令。”
“要不咱们偷偷溜走？以上厕所的名义。”
17个人凑在一堆，小心翼翼地讨论着。他们并不是什么大商人，跟萨克拉门托的粮商一样，他们同样察觉到了粮食短缺的问题。
一个人势单力薄，都是在旧金山大都会区讨生活的，又是同行，都认识，自然联合到了一起，借此发财。但高价卖粮食的苗头刚出现，企图吃第一口蛋糕的埃奥·瓦伦丁被工人揍了个鼻青脸肿。