苏雅外，其他英德美三国的特别代表，意思是他们要么不负责昆明片区业务，要么是自身级别不够，为了专门的目的来此办理特别的业务。而因为业务对象不是一国政府，所以不能用特使的名义。几国驻华公使商量一番，决定统一用特别代表的名义。
业务对象自然就是他王月生，表面原因嘛，是因为表彰王月生在7月11日冒死潜入北京东交民巷使馆区，提供了大量预先埋藏的药物，不但挽救了大量被困伤病员，更是大大提振了守军士气，让八国联军攻入北京后，拯救到了活人，而不是一地外国人的尸体。当然，列强高估了王月生的作用，荣禄大人是不会真的让包围圈里的外国人死伤惨重的。其实，列强心中都知道，他们的烧杀抢掠过于残暴，已经有很多不利的国际舆论，所以他们希望能够设立一个文明、英勇、开化的中国人的形象，让全世界知道，还有这样的中国人是支持我们的。对方不全是暴民，才能证明我们不全是暴行。一个文明的人怎么会挽救暴行累累的国家的侨民呢？