明白他的疑虑。
毕竟以往养牛皆是民间之事，朝廷从未涉足。
“正是。
这些母牛正值壮年，若能好好饲养，必能繁育出大量牛犊。”
“据朕所知，民间耕牛长期短缺，百姓耕作艰难，甚至几十户人家共用一头牛。”
“这种情况必须改变，至少要让百姓有牛可用。”
程国祥连忙回应：
“陛下，非是臣等不愿为民谋利，实则养牛耗费巨大，普通百姓无力承担，而富户士绅本就不缺，如此一来，牛反而成了包袱。”
“你说得有理，但这并非无解。
既然百姓无钱购置，朝廷为何不能换种方式？比如，租给他们。”
“陛下万万不可！”
程国祥闻言，立刻出声劝阻。
“为何不可？”
“陛下，租牛之法古已有之，却多以失败告终，朝廷损失惨重。
臣斗胆请问陛下，可曾想过其中缘由？”
“朝廷提供耕牛本意是帮助百姓谋生，但正因为是借的，百姓反倒不会上心。
在他们看来，牛是朝廷的，牛死牛病，跟自己毫无关系。”
百姓如今认知浅薄，心中没有国家的概念。
他们只关心自家日子是否过得安稳。
至于朝廷怎么样，他们不在意。
一旦日子难过了，所有怨气都会冲着官府来。
在这个以家族为单位的时代，只要触动了利益，无论是士绅还是农民，都会激烈反抗。
这些农民并不比士绅更善良，只是没有他们那样的手段。
士绅读书识字，更懂得如何谋算他人。
明朝末年最严重的问题之一是逃税，而逃税的不只是地主士绅，普通百姓也在逃。
他们把自己的田产挂在有功名的人名下，借此躲避赋税。
这便是利益集团的源头。
时间久了，各方势力相互纠缠，彼此牵制，形成了一张因利益而连结的网。
土地兼并也并非完全靠强取豪夺，很多时候是农民自己把地“送”
出去的。
他们为了逃税，将土地挂在文人名下，却因此沦为佃农，甚至世世代代都翻不了身。
若百姓真借到了牛，恐怕会拼命使用，恨不得一天当三天用，最后把牛活活累死。
自己当初的想法确实太天真了。
幸好有程国祥这样的人看出问题，而且敢于直谏，及时提醒了。
“是朕太想当然了。
虽然实际推行起来困难不小，但朕不会放弃，总会想到别的办法。”
“这件事不急于一时，户部先照朕刚才说的办，先建起养牛的场地，再派人到各地挑选合适的种牛，先繁育牛犊再说。”
皇帝话音刚落，徐光启便上前一步道：
“陛下，臣有一事禀奏。”
“子先先生请讲。”